姜信治
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。這一要求，全面貫徹了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，體現(xiàn)了堅(jiān)持我國基本政治制度的鮮明立場，明確了人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能責(zé)任，闡述了人民政協(xié)在全面發(fā)展協(xié)商民主中的重要任務(wù)。我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)廣泛凝心聚力。
一、深刻認(rèn)識發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重大意義
人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，具有集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的特點(diǎn)。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)綜合承載政協(xié)性質(zhì)定位，在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，具有鮮明中國特色和顯著政治優(yōu)勢，是科學(xué)、有效、管用的制度安排。
（一）發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，有利于彰顯中國特色社會主義政治制度的顯著優(yōu)越性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度，人民政協(xié)是實(shí)行這一基本政治制度的重要政治形式和組織形式。人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，既堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，又充分發(fā)揮參加政協(xié)各黨派團(tuán)體和各族各界人士的積極作用，能夠更好反映和代表不同階層、不同群體的利益訴求，保障最廣大人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益；既堅(jiān)持人民主體地位，又貫徹民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則，能夠更好推動各黨派團(tuán)體和各族各界人士在道路、方向、目標(biāo)上形成統(tǒng)一意志和步調(diào)，鞏固生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。實(shí)踐證明，這一制度設(shè)計實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了執(zhí)政與參政、領(lǐng)導(dǎo)與合作、協(xié)商與監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，在全過程人民民主制度程序和參與實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。
（二）發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民政協(xié)秉持有事好商量、眾人的事情由眾人商量的理念，搭建了各黨派團(tuán)體和各族各界人士有序政治參與和利益表達(dá)的重要平臺，通過制度化、規(guī)范化、程序化的安排集中各方面意見和建議，暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，可以廣納群言、廣集眾智、廣謀良策。人民政協(xié)發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，圍繞“國之大者”和民之關(guān)切，在決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行廣泛協(xié)商，在“問政于民”、“問計于民”基礎(chǔ)上反映社情民意，以高質(zhì)量協(xié)商、高水平建言發(fā)揮決策咨詢作用，使黨和政府的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際，是促進(jìn)科學(xué)民主決策、提升國家治理效能的重要力量。
（三）發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，有利于把黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為社會各界的廣泛共識和自覺行動。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢，通過做好強(qiáng)信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作，能夠更好把全體中華兒女智慧和力量匯聚起來，形成心往一處想、勁往一處使的生動局面。長期以來，人民政協(xié)堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，把協(xié)商民主貫穿到政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政各項(xiàng)履職活動之中。政協(xié)協(xié)商的過程，就是用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士、鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的過程，就是讓各族各界人士了解和接受黨的政治主張和路線方針政策的過程，就是統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識、推動黨中央決策部署有效貫徹落實(shí)的過程。
二、科學(xué)把握發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的著力重點(diǎn)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變不斷向廣度和深度延展，我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之艱巨繁重前所未有，迫切需要進(jìn)一步凝心聚力不斷鞏固全國各族人民大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)?！比嗣裾f(xié)要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記政治責(zé)任，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。
（一）強(qiáng)化理論武裝，夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“理論上堅(jiān)定清醒是思想政治上堅(jiān)定清醒的前提”，“思想統(tǒng)一是政治統(tǒng)一、行動統(tǒng)一的基礎(chǔ)”。政協(xié)委員來自方方面面，思想觀念多元多樣，對一些問題的看法和認(rèn)識不盡相同。要堅(jiān)持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為統(tǒng)攬政協(xié)工作的總綱，堅(jiān)持不懈用這一重要思想夯基固本、凝心鑄魂，推動各黨派團(tuán)體和各族各界人士實(shí)現(xiàn)政治上團(tuán)結(jié)合作、思想上共同進(jìn)步、行動上步調(diào)一致。堅(jiān)持“第一議題”制度，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記最新重要講話精神，做到學(xué)習(xí)跟進(jìn)、認(rèn)識跟進(jìn)、行動跟進(jìn)。緊扣履職實(shí)際學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論，把梳理學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述作為組織重要協(xié)商會議、開展視察考察調(diào)研等的前置環(huán)節(jié)，增強(qiáng)協(xié)商建言的針對性和有效性。常態(tài)化開展委員讀書、理論學(xué)習(xí)和政治培訓(xùn)，建立健全黨的創(chuàng)新理論經(jīng)常性學(xué)習(xí)、體系化研究、學(xué)理化闡釋、制度化落實(shí)相融通的機(jī)制，更好把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為高水平履職盡責(zé)的能力本領(lǐng)和工作實(shí)踐。
（二）深入?yún)f(xié)商議政，圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。堅(jiān)持聚焦黨和國家中心任務(wù)履職盡責(zé)，是習(xí)近平總書記對人民政協(xié)工作的重要要求。黨和國家中心任務(wù)推進(jìn)到哪里，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的智慧和力量就要匯聚到哪里。人民政協(xié)要聚焦推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、進(jìn)一步全面深化改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，深度協(xié)商討論，加強(qiáng)科學(xué)論證，努力提出專業(yè)性、針對性、可操作性強(qiáng)的對策建議。圍繞“十五五”時期黨中央重大決策部署、國家重大戰(zhàn)略需求、改革發(fā)展穩(wěn)定重大現(xiàn)實(shí)問題，開展跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的專題研究，形成具有戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性的高質(zhì)量研究報告。堅(jiān)持調(diào)研于協(xié)商之前，引導(dǎo)政協(xié)委員深入基層、深入一線，真切感知經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際運(yùn)行狀況、人民群眾急難愁盼，實(shí)事求是反映情況和問題。
（三）開展民主監(jiān)督，助推黨中央重大決策部署落地見效。人民政協(xié)民主監(jiān)督是以提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督，監(jiān)督重點(diǎn)是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況，監(jiān)督目的是協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。人民政協(xié)要按照黨委批準(zhǔn)的監(jiān)督計劃，聚焦“十五五”規(guī)劃實(shí)施中的重大問題等開展民主監(jiān)督，綜合運(yùn)用會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、調(diào)研監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督有計劃、工作有方案、實(shí)施有組織、活動有成果、辦理有反饋的工作格局。
（四）廣泛凝聚共識，畫好強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的最大同心圓。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)要“堅(jiān)持把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)”，“完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的工作機(jī)制”。要落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)持好發(fā)展好完善好我國新型政黨制度的決策部署，支持民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好履職盡責(zé)。暢通黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士等的意見訴求表達(dá)渠道。堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識，堅(jiān)持我國宗教中國化方向，積極宣傳黨的民族和宗教工作方針政策，做好少數(shù)民族界和宗教界委員學(xué)習(xí)考察、反映社情民意等工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。密切同愛國愛港愛澳政團(tuán)社團(tuán)、各界代表人士的聯(lián)系，助力香港、澳門更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局。全面貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，拓展同島內(nèi)各界人士交流交往，促進(jìn)兩岸融合發(fā)展和同胞心靈契合，堅(jiān)決反對“臺獨(dú)”分裂活動。廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞，更好凝聚僑心僑力。服務(wù)黨和國家對外工作大局，統(tǒng)籌開展公共外交、民間外交、智庫外交，向世界講好中國故事、中國人民民主故事。
（五）樹立系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商同其他協(xié)商渠道的協(xié)同配合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我國協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，是一個有機(jī)整體”，“要加強(qiáng)各種協(xié)商渠道的協(xié)同配合，做到目標(biāo)一致、形成合力，不斷提升整體效能”。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，要拓展協(xié)商內(nèi)容，豐富協(xié)商形式，規(guī)范協(xié)商程序，提高協(xié)商成效。在突出自身工作重點(diǎn)、發(fā)揮自身獨(dú)特作用的同時，積極探索同其他協(xié)商渠道協(xié)同配合的方式，助力構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。傳承和弘揚(yáng)中華民族兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，積極培育與時代和任務(wù)相適應(yīng)的協(xié)商民主文化，大力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。
三、持續(xù)提升人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的履職效能
黨的二十大圍繞發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)作出重要部署。習(xí)近平總書記多次就以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)提出重要要求。人民政協(xié)要適應(yīng)新形勢新任務(wù)，持續(xù)深化專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作效能。
（一）毫不動搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實(shí)落實(shí)黨中央對人民政協(xié)工作的各項(xiàng)要求?！闭f(xié)黨組要提高政治站位，深刻認(rèn)識人民政協(xié)制度和人民政協(xié)組織的鮮明政治屬性，牢牢把握堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，始終同黨的基本理論、基本路線、基本方略保持高度一致，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上保持高度一致。要健全落實(shí)黨對政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的組織體系和制度機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報告制度，健全習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實(shí)制度機(jī)制，確保黨中央大政方針和決策部署在政協(xié)得到全面貫徹和有效執(zhí)行。
（二）牢牢把握人民政協(xié)性質(zhì)定位。政協(xié)性質(zhì)定位事關(guān)人民政協(xié)事業(yè)的方向和使命。要深刻認(rèn)識人民政協(xié)不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的主要工作是協(xié)商建言，參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強(qiáng)制。要深刻認(rèn)識人民政協(xié)不是協(xié)商主體，而是發(fā)揚(yáng)民主、參與國是、團(tuán)結(jié)合作的制度化協(xié)商平臺，政協(xié)協(xié)商不是“和”政協(xié)協(xié)商，而是“在”政協(xié)協(xié)商。要深刻認(rèn)識政協(xié)組織接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)、接受上級政協(xié)指導(dǎo)是科學(xué)的制度設(shè)計，準(zhǔn)確把握各級政協(xié)組織之間的關(guān)系，始終在憲法法律和政協(xié)章程范圍內(nèi)開展工作，做到履職盡責(zé)不越位、不缺位。
（三）健全專門協(xié)商機(jī)構(gòu)工作制度機(jī)制。協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范有序、科學(xué)高效的制度機(jī)制是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行的重要保障。要優(yōu)化重點(diǎn)協(xié)商方案生成機(jī)制，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府和政協(xié)參與制定并組織實(shí)施年度協(xié)商計劃制度，確保各類協(xié)商活動有制可依、有規(guī)可循。要健全深度協(xié)商互動、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識的機(jī)制，優(yōu)化協(xié)商會議的互動環(huán)節(jié)和程序設(shè)計，真正通過協(xié)商出辦法、出共識、出感情、出團(tuán)結(jié)。要加強(qiáng)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)，務(wù)實(shí)開展委員聯(lián)系界別群眾和委員履職“服務(wù)為民”工作。要完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制，規(guī)范和拓展協(xié)商成果轉(zhuǎn)化和報送渠道，健全會議報告、調(diào)研報告綜合反映，大會發(fā)言集中反映，提案、社情民意信息日常反映，征求意見復(fù)函應(yīng)詢反映的多層次轉(zhuǎn)化、經(jīng)常性報送工作體系。
（四）推進(jìn)政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部“兩支隊(duì)伍”建設(shè)。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，機(jī)關(guān)干部是服務(wù)保障政協(xié)履職的工作力量。發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持從嚴(yán)要求、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，鞏固拓展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍在政協(xié)牢固樹立起來、長期堅(jiān)持下去。要按照“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的要求，教育引導(dǎo)政協(xié)委員珍視政治身份、錘煉政治品格、提高政治能力，更好投身凝心聚力、決策咨詢、協(xié)商民主、國家治理第一線的具體實(shí)踐，當(dāng)好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的參與者、實(shí)踐者、推動者。要尊重和保障政協(xié)委員民主權(quán)利，優(yōu)化委員日常聯(lián)絡(luò)、履職服務(wù)、管理監(jiān)督等工作，把人民政協(xié)建設(shè)成為委員之家、民主之家、團(tuán)結(jié)之家。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)政協(xié)黨的各項(xiàng)建設(shè)，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)深化模范機(jī)關(guān)建設(shè)，打造政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的干部隊(duì)伍，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，推動新時代人民政協(xié)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。